把握发展关键环节 增强联农带农作用——平罗县农民合作社规范化建设实践与思考

近年来，宁夏回族自治区石嘴山市平罗县紧紧围绕一二三产业融合发展，积极培育农民合作社，加快农民合作社规范化建设，有效推进了农业产业化进程，拓宽了农民增收渠道。

一、主要创新做法

1．规范提档一批，突出示范引领。平罗县认真贯彻落实农民专业合作社法，将合作社规范化建设作为促进产业融合的主要抓手，发挥示范社示范引领作用，带动全县农民合作社规范化水平提升。制定《平罗县星级经营主体创建评选办法》，每年筹措资金200余万元对星级合作社进行奖补，鼓励合作社提档升级。指导合作社建立健全组织机构，明确职责分工，规范财会制度和盈余分配制度，定期公开财务报表，接受成员监督。目前，全县注册登记农民合作社940家，正常运营733家。通过国家、省、市、县示范社“四级联创”，创建县级示范社77家、市级示范社38家、自治区级示范社27家、国家级示范社10家，树立了一批示范标杆和样板。探索农村产权制度改革成果与合作社有机结合，23家合作社与村集体经济组织紧密合作，年增加村集体收入184万元。

2．健康运行一批，提高服务能力。引导合作社积极推行标准化生产，建设高标准示范产业园区，带动优势特色产业发展。2021年，全县建成各类农业示范园区109个，带动优质水稻种植18万亩、制种15．2万亩、瓜菜22万亩，各类合作社实现经营收入6．6亿元，可分配盈余8327．5万元，土地规模化经营25．6万亩，农业集聚发展态势凸显。推动合作社按照“八统一”模式，与农户建立紧密联结机制，带动4．2万户农户参与优势特色产业规模化、专业化生产，签订订单34万亩，每年每户节省成本650元。持续推动合作社品牌建设，96家农民合作社注册农产品商标100多个，其中宁夏回族自治区著名商标36个、宁夏回族自治区名牌产品6个。

3．拓展延伸一批，丰富经营内容。平罗县顺应现代农业发展趋势，引导合作社开展耕、种、防、收及包装、销售等服务，促进一二三产业融合发展。合作社由种养业向农产品加工、民间工艺品制作和服务业延伸，全县153家农业企业中，由农民合作社自办或参与的达63家，全县农产品加工转化率达68％。全县有21家合作社开展电商业务，乡村级电商服务站达120个，2022年前三季度全县线上销售农产品1．44亿元，同比增长33．5％。全县有20家合作社发展休闲农业、乡村旅游、信息服务等新产业新业态，2022年上半年休闲农业收入达1794万元。

4．淘汰清理一批，提高发展质量。成立“空壳社”专项核查清理工作领导小组，制定实施方案，明确各部门职责，通过现场查看经营场所、生产基地、管理制度、会计账目，实地询问合作社交易相对人、成员、村“两委”等，对合作社全面调查摸底，重点对被列入经营异常名录、群众反映和举报存在问题及在“双随机”抽查中发现异常情形的农民合作社依法依规逐一排查，精准甄别存在问题。在普查的基础上，按照“清理整顿一批、规范提升一批、扶持壮大一批”原则分类处置，共清理整顿207家、规范提升353家、扶持壮大380家。

二、取得的主要成效

1．提高了产业组织化程度。合作社将上游的流通加工企业和下游的小农户通过订单、土地入股等方式联结起来，提供耕、种、防、收等服务，帮助小农户参与到现代农业发展中来，有效地提升了优势特色产业的组织化、产业化水平。例如，城关镇盈丰植保专业合作社，为成员统一提供生产资料及耕、种、防、收等托管服务，统一商标，统一销售，有效提高了越夏西红柿的产销一体化水平。

2．促进了农业产业结构调整。在农民合作社的纽带联结作用下，农业标准化生产和农产品卖难问题得到了有效解决，通过农业生产托管，为小农户解决了统防统治、产品包装销售等关键环节难题，带动了优势特色农产品标准化生产。在合作社带动下，平罗县蔬菜制种种植面积逐步扩大，发展成为全县优势主导产业。

3．建立了生产托管服务机制。农民合作社拓宽服务范围，开展农业生产托管服务，发展成为涵盖经营产业、服务农户、联结产销的综合组织。平罗县阮桥为民专业合作社的业务范围，从最初的水稻产销发展到如今的水稻耕、种、防、收及饲草回收加工配送等社会化服务，实现了自身和小农户的双赢。

4．提升了优势产业发展档次。农民合作社高度重视品牌培育，优势特色农产品品牌打造成效显著，促进了产业提档升级。黄渠桥羊羔肉、平罗沙漠西瓜被认定为国家地理标志产品。

三、下一步发展建议

平罗县农民合作社发展取得了明显成效，但也还存在成员合作意识不强、运行机制不够健全、社会化服务相对滞后、带动能力不够强等问题。为推动全县农民合作社高质量发展，现提出以下建议：

1．持续推进规范化建设。从注册登记、清理“空壳社”、创建示范社等方面着手，引导合作社建立健全内部管理机制，充分发挥理事会、成员（代表）大会、监事会的职能作用，严格落实财务管理、盈余分配等制度，提升规范发展水平。

2．强化桥梁与纽带作用。建立健全联合社、农业产业化联合体运行机制，形成密切的产销衔接关系。推进区域性联合、行业性联合和产业链联合，围绕优质粮食、草畜、蔬菜等产业，争取每个产业培育一家联合社。

3．加大指导扶持力度。重点从健全规章制度、构建扶持政策体系、加强示范引领、探索准入退出机制、搭建服务平台五大方面着手，着力解决资金、土地等制约合作社发展的突出问题。

4．抓好示范创建引领。继续实施示范社创建活动，对示范社从建设用地、项目资金等方面给予重点扶持。引导合作社配强配全服务设施设备，优化服务模式，拓宽服务范围，增强服务能力，探索满足小农户需求的社会化服务模式。

（作者单位：宁夏回族自治区石嘴山市平罗县农村合作经济经营管理站）

来源：《中国农民合作社》期刊2022年10期