加快中国式家庭农场发展 推进农业农村现代化建设

在世界农业发展史上，家庭农场一再被证明是农业生产中最有效率的经营模式和最合意公正的农作制度。而中国式家庭农场更是开东亚原住民中小家庭农场发展模式之先河，走出了一条传承中国农耕文明、符合中国国情、具有中国特色的家庭农场发展之路。它不仅为“人多地少”国家的农业发展找到了一条可行的路径，而且为世界农业农村现代化提供了中国式解决方案。中国式家庭农场并非“舶来品”，它是我国农业家庭经营制度的传承、创新与发展，孕育于中国传承千年的农耕文明，发展于中华人民共和国成立以来农业工业化对传统农业的改造，壮大于改革开放特别是新时代以来的工农城乡巨变。中国式家庭农场是以农村土地集体所有制为产权前提、农户家庭经营为组织保障、适度规模经营为核心特征、富于地方性的多元化实践为表现形式、公平和效率兼容为价值诉求的新型农业经营主体。中国式家庭农场代表着中国农业生产方式变革的基本方向，是中国农业家庭经营的应然状态，是农业农村现代化建设“之所以行”的重要保障，是农业强国建设“之所以能”的必然选择。为加快中国式家庭农场发展，推进农业农村现代化建设，需着力做好以下四个方面的工作。

1.设计实施更加精准有效的家庭农场培育政策。差异化的地理风貌、水土环境缔造了不同的农业生产环境，据此孕育出区域特性显著、地方性特质突出、混合式多元化的中国式家庭农场，主要包括小农兼业型、畜禽果蔬高值型和粮食低值型等类型，这就要求根据家庭农场的资源依赖和政策诉求差异，构建更加灵活、高效、精准的培育政策。一是支持小农兼业型家庭农场转型升级。建立健全县级外出务工农民工的联络机制，做好新型职业农民宣传、培训与资格认证工作，筛选培育出一批“一懂两爱”的新型职业农民投身家庭农场发展。二是支持畜禽果蔬高值型家庭农场健全农业产业链。鼓励该类家庭农场领办组建农民合作社，合作社根据发展需要创办企业，积极发展农产品精深加工和电子商务等新业态，延伸农产品价值链，消解高值农产品市场风险。三是保障粮食低值型家庭农场收益。持续强化对该类家庭农场的财政扶持力度，支持农场开展“夏粮秋经”和“种养结合”的多种经营模式，使粮食类家庭农场获得公平收益。

2.构建农村土地流转的制度保障体系。“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，是我国许多地方农业的真实写照。需要构建农村土地流转高效便捷的制度保障体系，降低土地流转交易成本，提高土地资源配置效率，破解体制性小农土地经营“狭小化”和“细碎化”的难题，促进中国式家庭农场适度规模经营。一是坚守农村土地集体所有和农户承包经营的基本制度，为构建具有中国特色的土地流转制度提供根本性制度保障。充分发挥村“两委”作用，鼓励通过土地互换、转让、托管等方式跨村开展集中连片的高标准农田建设。二是健全“三权分置”农地产权体系，创新性赋予土地经营权新内涵，探索土地承包权依法、自愿、有偿退出制度，放活土地经营权的作价入股、变现抵押等权能，充分盘活农村低效和闲置土地资源。三是搭建“县级+乡镇级+村级”三位一体的土地流转公共服务平台，开展信息咨询、交易磋商、土地评估、流转交易和纠纷调解等综合配套服务。

3.完善“社区合作社+城镇批发市场”的耦合性支撑体系。构建“社区合作社+城镇批发市场”的耦合性支撑体系，不仅可以拉近农户田间地头与万千百姓餐桌的距离，而且可以便利农产品的“出乡进城”，破解农产品“卖难买贵”难题。一方面，在作为农产品生产地的广大乡村社区要积极组建发展农民合作社，弥合农场主体与大生产之间的实践跨越，形成“合作社+家庭农场+农户”的乡村经济组织体系框架，把以“家庭农场+小农”为主体的农民组织整合起来，促进农产品经过规范化进入纵向一体化，破解农产品分级、包装、加工、运输等“第一公里”问题。另一方面，在作为消费地的城镇，需要政府积极创办公益性的新型批发市场，完善物流集散、加工配送、质量安全和电子信息化等服务功能，解决农产品集散、运输和派送等“最后一公里”问题。

4.发挥家庭农场的多元化辐射效应。通过发展家庭农场促进小农户与现代农业衔接，是乡村振兴和共同富裕的题中应有之义。这需要完善家庭农场与乡村利益相关者的利益关联机制，强化家庭农场对乡土社会的多元化辐射效应。一是打造以家庭农场为支撑的复合型现代农业经营体系。支持家庭农场等聚焦农业全产业打造，采取市场联结、契约联结和股权联结等方式，加快形成以农户为基础、家庭农场为支撑、合作社和农业龙头企业为引领的复合型农业经营体系。二是支持家庭农场积极开展农业社会化服务。发挥家庭农场嵌入乡土社会的地缘优势，聚焦小农户“干不了、干不好、干起来不划算”的事，鼓励农场积极开展农资供应、农机作业、疫病防控、仓储加工等农业社会化服务，促进小农户与现代农业有机衔接，引领小农户步入现代农业发展轨道。三是建立家庭农场帮农助农的奖励与补贴挂钩机制。把帮农助农、带农惠农作为示范家庭农场评选和财政补贴的重要依据，制定差异化的税收优惠、财政资金扶持指导政策，充分发挥家庭农场在推进乡村共同富裕中的作用。

〔本文为国家自科基金项目“农民合作社参与对乡村治理绩效的影响机理及效果研究”（基金号：72163030）和云南省哲学社会科学项目“云南省家庭农场规模化经营效率、驱动机制与精准培育研究”（基金号：YB2022046）的阶段性成果〕

（作者：谢彦明 张连刚；作者单位：西南林业大学经济管理学院）

来源：《中国农民合作社》2023年7期