班玛：浅谈村级“一肩挑”制度的优势、问题与对策

       近年来，班玛县坚持把贯彻落实“一肩挑”制度，作为全面从严治党的重要抓手，通过严管与厚爱结合，激励与约束并重，推动“一肩挑”人员履职尽责、担当作为、为民服务。有效解决了之前村“两委”主要负责人因意见不一致，导致村务难开展的局面，进一步强化了基层党组织在乡村振兴和基层治理中的核心地位，确保了党的路线方针政策和决策部署在基层得到落地落实。

       实行“一肩挑”制度，既取得了广大党员的大力支持，也得到了基层群众的广泛认可，有效实现了党的领导和村民自治的有机统一。进一步夯实了村级党组织战斗堡垒。贯彻落实村党组织书记“一肩挑”制度，全面加强了村党组织对村级各项事务的领导，村党组织书记主动承担了加强党的建设与推动农牧区发展二者有机融合的重任，将党的领导实实在在嵌入到农村工作的方方面面，增强了村级党组织凝聚力，提升了村级治理效能，真正做到了党务和村务共抓、共管、共提效。进一步优化了村干部队伍结构和待遇。通过全面落实“一肩挑”制度，引导了一批返乡高校毕业生、退役军人、致富带头人等优秀人才进入村干部队伍，实现基层干部队伍学历层次提升、整体功能提升、年龄结构优化的新格局。推行“一肩挑”制度压缩了村干部工资和补贴方面的行政支出，“一肩挑”书记的待遇得到明显提升，增强了村干部干事创业的积极性、主动性和创造性，推动“一肩挑”书记成为农村经济社会发展的“领头雁”。进一步提高了村干部工作效率和担当能力。实行“一肩挑”制度后，在问题的决策、事务的处理上，减少了村党组织书记和村委会主任的沟通、协调环节，村党组织书记在执行党务、政务时，可根据事项的轻重缓急统筹开展工作，加快了村级组织的运转节奏，进一步提高了村干部的工作效率。通过压实主体责任，改变了过去个别村“两委”班子中村党组织书记和村委会主任配合不当的局面，进一步统一思想、明确目标、协调配合、切实提升了村“两委”班子的凝聚力，增强了“一肩挑”书记的履职意识和责任担当。

       自全县实行“一肩挑”制度以来，各支部战斗力和凝聚力明显增强，基层治理水平显著提升，但在选拔任用、廉政监督、工作能力等方面还存在一些需要改善的问题。一是“一肩挑”干部选拔任用难。随着经济社会发展和城镇化推进，全县农村年轻人外出务工、经商的较多，造成农村优秀人才严重流失。有些村“两委”班子成员和后备干部中，能力素质较强，学历水平较高，同时又是党员的年轻人较少，从而导致目前“两委”班子成员学历水平偏低，老龄化现象较严重，后备干部队伍发展较缓慢。由于部分农村党员基数少，导致很多优秀的党外人员无法参加竞选，适合担任“一肩挑”的人选较为缺乏，给“一肩挑”工作推进带来一定的困难。二是“一肩挑”干部监督措施少。“一肩挑”制度的落实，改变了村党组织书记、村委会主任互相监督的格局，由于部分“一肩挑”书记本身思想认识不高、民主意识不强、决策能力不足，而权力又较为集中，一旦监督作用发挥不充分不彻底，就容易出现个别村干部独揽大权、滥用职权，以“一肩挑”之名行“一言堂”之实，诱发基层微腐败。三是“一肩挑”干部工作任务重。实行“一肩挑”制度后，村“两委”正职干部职数大幅减少，但村级事务没有减少，作为“一肩挑”书记，需在抓好党建工作、履行好党内职责的同时，落实惠民政策、抓好村级治理、带领全村致富。由于部分“一肩挑”书记专业知识缺乏、精力有限，难以做到党务与村务双兼顾，工作上存在力不从心现象。

       下一步，班玛县将持续贯彻落实党中央的决策部署，坚持问题导向、抓好关键少数，聚焦“一肩挑干部”这个领头羊，从强化村级干部培训、强化村级监督管理、强化后备干部质量等方面着手，打造履职尽责、担当作为、廉洁奉公、为民服务的带头人队伍。一要强化村级干部培训，提升带头人能力素质。筑牢思想堤坝，除了每年定期组织村党支部书记进行集中轮训外，还要结合主题教育、“三会一课”和党员冬春训等，常态化开展思想政治、业务能力等培训，增强理想信念、提高业务能力。进一步做好群众工作，在基层宣传贯彻党的理论思想，切实提高“一肩挑”书记履职能力、带富能力、调解能力和应对突发事件的能力。二要强化村级监督管理，确保带头人廉洁奉公。严格落实“四议两公开”村级议事决策制度，坚决执行党务、村务、财务“三务”公开制度，加强村务监督委员会建设，强化村务监督委员会责任，加强乡镇纪委对“一肩挑”干部的直接监督，推动形成乡镇纪委、村务监督委员会和村民监督相结合的监督体系。三要强化后备干部储备，破解选人用人问题。深入实施村级组织“223”后备人才培养计划（每村储备2名村党组织书记、2名村干部后备人选和3名入党积极分子），加大年轻党员发展力度，着重从致富带头人、退役军人、返乡高校毕业生等优秀人员中培养后备干部。进一步把年轻人才吸纳进党的组织中来，持续推进农村干部“学历素质提升”工程，着力打造一支“高素质、高学历、年轻化”的干部队伍。

供稿：甘德县委宣传部